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内华达州自加入美国以来,一直没有法律规定宣风俗业是否合法。他们坚持法无禁止,这种行为就变得理所当然。1871年,内华达州准备在州立法机关立法,规定泉州范围内合法。这项立法建议在州众议院高票通过,显示出采矿之州对合法化的强烈渴望。
然而,当州参议院审议时,引起了关注公共卫生和防疫人士的不满。当时,许多传播疾病都是不治之症,他们担心这会导致本就人口稀少的内华达州疾病泛滥,进而人口减少。因此,内华达州只能将风俗业是否合法化这个议题交给各地自行决定,如何管理工作场所也都由各县决定。就这样,内华达州各个县纷纷出台各具特色的规定来规范限制或许可场所。
例如,绝大多数县都规定学校教堂等地方一定距离内一般是400码,约合360米不能设立场所。里诺县则在沿着河边建立场所。新兴城市拉斯维加斯则专门划定区域,20世纪二三十年代的美国经济大萧条反而让倒逼内华达州的风俗业繁荣起来。大量失业人员转入该行业为应对大萧条而实施的基建计划又给内华达州带来了消费群体,美国的建筑工人大萧条时代。
最著名的基础设施建设项目之一的胡佛水坝就修建于内华达州和亚利桑那州交界之处水坝的照片,甚至在许多国家的初中历史课本上都有。然而,修建该水坝时由于大量建筑工人的到来,临近的拉斯维加斯人气过盛,斯托尼里县本身也是内华达州最小的县,到2010年人口也才三四千。
当时,该县同意康福特在这里开设场所,也是想发展县里经济、颁发营业执照无非是一种体面的让步。有了这个先例,许多经济相对落后县跟风效仿,反对合法化的人士看到这样一股风气立即行动起来。他们知道小地方控制不了,但要保住拉斯维加斯这样的大城市不能再次涉足。
于是,州立法层面很快通过了这一规定,人口一定规模的县风俗业非法,这个标准当时设定是40万人口,如今涨到70万。因此,可以说内华达州的合法化也只是部分地方合法,在拉斯维加斯这些城市仍然是非法的。
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